第六十六章课题提纲

达恩豪开锁进了经济发展研究处办公室房间，坐回到自己的办公桌椅间。点亮眼前的电脑，解锁，关闭了刚才忙乎的那个材料，新建一份文档，开始起草这个新课题的提纲。心想，一个大任务，光提纲就是一篇短一些的文章了。

边思考边编，边写边修改，敲敲打打，加班加点，三四天时间，达恩豪就把这个课题的提纲写好了。打印一份清样稿，送过去给金学盛看了，未作大的修改，表示基本满意，对达恩豪说道：“就先这样吧，先按这个做准备。”

这个课题提纲的具体内容，达恩豪记得是这样的：

“滨河物流业发展的政策体系研究

（提纲）

明确物流业的概念。什么是现代物流业。现代物业在当今经济社会发展中的地位和作用。发展物流业的政策体系包括那些内容，为什么要研究物流业发展的政策体系，目的意义何在。

一、我国物流业发展的政策趋势、政策导向、政策分析

（一）国际和国外物流业发展的政策趋向分析（概况简述，简明扼要）

（二）改善政策环境是我国物流业自身发展的迫切需要，实现产业发展与产业政策良性互动

（三）转变经济增长方式和产业结构优化升级，期望物流业尽快成长为拉动国民经济发展的新动力

（四）经济持续快速增长的客观惯性和各地政府追求发展的主观“冲动”，支持物流业扩张来推动经济持续增长

（五）经济热点“两个转移”必将推动物流业“质”的提升和“量”的扩张，支持做大做强物流业

（六）支持物流业向社会化与专业化方向发展不遗余力

（七）为物流业规模化与特色化发展不惜动用行政法律手段

（八）积极鼓励国内物流企业产品和服务“走出去”，参与国际社会分工，加速物流市场细分化，提高物流业的国际化程度

（九）确认区域物流集聚与扩散，建设国内大区域物流“区、圈、带”，东中西相互渗透和转移，推动城乡“双向物流”，依靠国外进口的资源型企业由内地向沿海外迁，加强区域间物流合作

（十）支持物流基础设施整合与建设

（十一）扶持关键领域和薄弱环节物流优先发展

（十二）支持物流信息集成化与移动化

（十三）为物流业发展提供工商管理、减免税费、建设用地和融资等优惠政策

（十四）在物流标准化、统计、人才教育培训等行业基础工作上提供全力帮助

（十五）大力发展第三方物流业作为主攻方向

（十六）积极引导发展绿色物流

二、我市物流业发展的政策导向

我市物流业发展的总体思路（5年、10年、15年、20年）。

（一）加强物流业在全市经济社会发展中的地位

1、提高物流业在滨河国内生产总值中的比重

2、增强物流业在全市经济增长在的拉动作用

3、增加物流业在滨河国民经济中的财务税贡献率

4、扩大物流业劳动就业容纳量

5、培育物流业成为增加城乡居民收入的重要渠道

（二）抢抓战略机遇发展滨河物流业

1、国家实施西部大开发战略的机遇

2、青藏铁路开通的机遇

3、商贸中心建设提供的发展基础

4、新亚欧大陆桥建设的机遇

5、我市经济发展实力进一步增强的机遇

（三）充分发挥滨河比较优势和后发优势发展物流业

1、区位交通优势

2、物流基础优势

3、市场供给优势

4、信息服务优势

5、物流需求优势

（四）坚持“科学发展、科学规划、政府指导、政策引导、市场运作”的指导思想

（五）以区域性全国物流中心为发展定位，以跨洲越洋区域性国际物流中心为发展目标

（六）加快整合物流资源，增强物流业聚集辐射带动效应（加强物流集中区的发展建设）

（七）积极构建滨河物流产业新体系，培育经济增长新动力

（八）加大对物流基础设施建设扶持力度，强化对物流业的硬件支撑

（九）立足实际，循序渐进，阶段递进，按照供应链理论系统整体化推进滨河物流业发展

（十）坚持大小并举，新旧结合，远近兼顾，批零分开的建设原则

（十一）把改造提升传统物流业与做大做强现代物流业有机结合

（十二）坚持经济、社会、生态效益同步提高，走物流业可持续发展的路子

（十三）以信息化带动物流业，促进物流信息平台建设

（十四）积极培育第三方物流和新型物流业态

（十五）努力提高物流业科技装备，加强物流专业人才引进培养

（十六）强化物流业自律管理，打造物流业信用体系建设

三、东部城区物流基地的激励政策

（一）集中整合全市市场资源，全面推动中心城区市场的改造提升和出城入园

（二）彻底解决主城区市场狭小、布局混乱、管理滞后、影响交通、安全隐患多等一系列问题

（三）把握好整合资源、统一规划；批零分开、出城入园；专业配套、产销结合；依法管理、服务到位；统一配送、现代管理以及设施配套、功能完善六大原则

（四）合理确定搬迁对象，优先考虑一级批发市场和大型生活资源市场，一次规划，分步实施，力争3—5年完成

（五）建立完全市场化运作的经营管理机制（成立管委会、物流开发公司）

（六）东部城区物流基地建设土地政策（十条）

（七）东部城区物流基地建设税费减免政策（十一条）

（八）东部城区物流基地建设搬迁补偿政策（六条）

（九）扶持东部城区物流基地建设招商政策（六条）

（十）扶持东部城区物流基地建设优惠政策（二条）

（十一）扶持东部城区物流基地建设资金保障政策（二条）

（十二）搞好协调服务和前期工作（成立专门领导小组）

四、主城区农贸市场建设的政策走向（改造提升）

（一）规划引导，城市建设与社区农贸市场建设相配套

1、市商务管理部门与城建规划部门紧密配合，严把规划建设审批关，没有农贸市场建设规划的开发小区不予审批立项和开工建设

2、坚持便民原则，在城市规划、旧城区改造、新城区建设、新建社区中，按500米半径内预留肉菜市场建设用地或配套社区鲜活农产品超市，居民在10分钟内便可到达市场的规划

3、规划部门在审批小区开发建设规划时，采取增加容积率的办法，将开发时增加的面积置换一半到一楼或地下一层，作为社区肉菜服务网点用房

（二）依法开办的、具有室内或者顶棚等固定经营设施的、经营生鲜农副产品比重不低于90%的场所

（三）对需要改造或者调整的农贸市场进行整合或重建，全面提升档次，使其达到规范要求

（四）主城区域内建成区农贸市场建设应当根据居住人口现状进行配套完善，因地制宜，大、中、小相结合

（五）主城区域内新建住宅小区农贸市场的建设应与小区环境要求相一致，具备一定的规模和档次，着重推行超市化

（六）未来重点建设的新城区，农贸市场的建设应当高标准、高起点，可参照“邻里中心”的模式，使农贸市场完全超市化

（七）新建农贸市场应当坚持超市化的发展方向

1、新建生鲜副食品超市经营生鲜农副产品的比重不得低于90%；

2、经营方式以开架自选为主，由POS系统统一集中收银；

3、具有“放心肉菜”检测点等服务功能，真正做到业态新、环境优、功能全、管理严、价格廉，以适应消费者的需求

（八）实施“净菜工程”，推行净菜市场。进城入市的蔬菜要进行初加工，清洗、摘拣、分包等

（九）农贸市场建设投资必须遵循“谁投资、谁拥有、谁受益”的原则，鼓励社会各类经济主体投资兴办农贸市场；鼓励大型连锁企业开办生鲜副食品超市

（十）市商务局是全市农贸市场建设管理的行政主管部门，负责制定滨河市农贸市场建设发展的专项规划，

1、会同市规划局制定与农贸市场建设相关的建设规划，配合市规划局做好农贸市场的选址工作

2、市建委负责牵头，会同有关部门对新建农贸市场网点建设进行竣工验收。

3、计划、国土、工商、市容、交管、卫生、物价、质量监督等部门根据各自职责，相互支持，密切配合，共同做好农贸市场建设发展规划的组织实施工作。

4、各区县人民政府是农贸市场建设及其管理的责任单位

（十一）加大执法力度，严格农贸市场的监督管理。农贸市场管理应当坚持“属地管理，以区为主”的原则，工商、市容等部门和街道办事处应当继续加大农贸市场的管理力度。市容部门和街道办事处应当按照职责要求，加强市场外部环境的整治工作，坚持日常管理和集中整治相结合，常抓不懈，坚决取缔“马路、露天市场”。市政府对因疏于管理、整治不力，导致“马路市场”出现的区、街道，将给予通报批评，并追究有关部门或者单位的领导责任